:2024-06-14 来源:Fastmarkets 分类: 声音
《欧盟森林法规》（EUDR），作为《欧洲绿色协议》的组成部分，于2023年6月29日起生效，并计划于2024年12月30日全面实施。欧盟表示，EUDR旨在遏制可能与欧盟某些商品进出口相关导致“去森林化”（森林面积缩减和森林退化）等问题，该法规将对所有在欧洲市场投放、销售或出口商品的企业施加严格的尽职调查义务，但小微企业则有额外的适应期，需在2025年6月30日前满足这些要求。
该监管条例覆盖了一系列商品，包括牛肉、可可、咖啡、棕榈油、橡胶、大豆和木材等，以及纸浆、纸张和印刷品等衍生产品。按照法规要求，这些商品和产品在进入欧洲市场进行销售或出口之前，必须满足以下条件：不涉及“去森林化”问题、符合生产国的法律法规，并且附有详尽的尽职调查声明。否则，它们将不被允许在欧洲市场进行交易。
值得注意的是，EUDR作为一项法规，要求所有欧盟成员国直接执行，而不是像指令那样需要转化为各国的国内法律。这意味着从2024年12月30日起，EUDR将在欧盟成员国中统一生效，并对相关行业产生深远影响。
纸浆、造纸和印刷行业是EUDR影响下的关键领域之一，目前正面临多重挑战。近期，Fastmarkets报道称，欧洲造纸联合会（CEPI）和美国林纸协会（AF&PA）等行业协会均发表了评论，基于行业现状，表达了对EUDR实施的担忧，呼吁法规推迟实施。
Fastmarkets5月22日刊文称，距EUDR正式实施不到8个月时间，纸浆、造纸和印刷行业对该法规可能带来的影响愈发担忧。
EUDR的关键合规要求之一是尽职调查义务。根据EUDR，所有在欧洲市场投放、销售和出口的列入法规产品清单中的企业，都必须确保其产品可追溯至纤维原产地的具体地块。这意味着企业需要对供应链进行严格监控，并收集每个地块的精确地理坐标、证明产品来源合法的文件和数据等信息。此外，EUDR还要求企业进行风险评估并制定风险缓解措施，以确保产品来源的可持续性。这对于纸浆、造纸和印刷行业来说是一项重大挑战，因为这些行业通常涉及复杂的供应链。
Fastmarkets报道称，尽管业界认可打击“去森林化”和保护环境的必要性，但EUDR繁琐的程序和工具缺失，或将阻碍欧洲企业采购来自欧盟内外原生纤维材料制成的纸浆、纸张或印刷产品。他们指出，欧盟委员会需尽快提供一个高效的尽职调查信息系统。同时，一些法律条款尚待明确，特别是关于可以使用哪些地理定位工具的具体指导，以确保企业能够准确执行尽职调查要求。
欧洲印刷业协会（Intergraf）政策顾问Laetitia Reynaud告诉PPI Europe，欧盟委员会延迟提供尽职调查声明所需的IT工具，以及法规部分条款不明确，可能会导致企业难以在截止日期前遵守EUDR。
Reynaud进一步解释道，即使法规工具到位且要求明确，企业仍需投入大量精力进行合规调整，尤其是小型企业面临的挑战更为严峻。此外，由于法规对欧盟内部贸易也同样适用，这可能会加剧合规难度。更令人担忧的是，目前仍有11个欧盟成员国尚未指定负责监督法规实施的主管当局，这或将进一步延缓EUDR的有效实施。
欧洲造纸联合会（CEPI）总干事Jori Ringman也表达了类似的担忧。他指出，欧盟委员会提供的尽职调查声明IT工具在试运行中出现了一系列严重的技术问题，这距离2024年12月30日的合规截止日期仅剩不到6个月，令企业感到焦急和困惑。
Ringman进一步表示：“目前信息系统仍在开发中，我们无法确定如何使用它来进行合规操作。更糟糕的是，我们可能要等到过渡期的最后一天才能完全了解欧盟委员会设计的系统如何运作。这让我们如何才能确保按时遵守EUDR呢？这仅仅是一个例子，还有很多其他问题亟待解决。”
业内人士对EUDR的实施前景表示担忧，认为其可能会带来繁重的行政负担而实际效果有限。一位市场人士表示：“EUDR最大的挑战在于其可能导致大量的行政工作，却无法真正带来森林保护效益。目前，由于欧盟委员会缺乏透明度和信息公开，许多业内人士感到焦虑。但如果疑问能够得到解答，并明确未来的发展方向，我们相信最终能够找到解决方案。”
德国五家印刷出版行业协会联名致信德国各部委，呼吁制定清晰明确的法律条款，确保相关企业能够在整个供应链中合规履行EUDR的义务。他们强调，法律条款应简洁易懂，无需政府进一步解释。
这些协会指出，缺乏明确的基准规则是该法规实施面临的主要挑战之一。根据EUDR，欧盟将建立基准体系，根据各国生产与“去森林化”相关商品的风险水平，将国家分为高风险、标准风险和低风险三类。来自高风险国家的货物将接受更严格的审查，并需要与欧盟委员会进行对话，共同解决“去森林化”的问题。该法规于2023年6月29日生效后，所有国家都被临时分配为标准风险等级，欧盟委员会将在2024年底公布最终评估结果，届时各国风险等级可能发生变化。
Ringman表示，EUDR将促使运营商优先从低风险国家采购木材等原木产品，同时降低对这些国家运营商的监管负担。他预计，包括欧洲在内的许多国家都将被列为低风险国家。Ringman还强调，基准体系是EUDR有效实施的关键，如果缺乏该体系，法规将难以落地。
地理定位是另一个亟待解决的问题。德国印刷出版协会指出，目前尚缺乏用于商品和生产产品地理定位的有效工具。协会呼吁明确哪些工具可用于合法合规的地理定位和森林破坏、“去森林化”风险评估，并强调必须在相关企业义务生效之前解决这些问题。
Fastmarkets 欧洲包装和文化纸张总监Alejandro Mata警告称，EUDR可能对欧洲纸浆和造纸行业造成重大冲击。他表示，根据该法规，每张纸中的纤维都需要追溯到原产森林，并进一步追溯到生产该纸张的母卷和造纸机。然而，挑战远不止于此，因为工厂使用的纤维还需要追溯到母卷纤维混合物中所用的纸浆包，而每个母卷可能关联多个纸浆包，每个纸浆包又可能关联数千甚至数万块土地。Mata指出，如果企业无法证明其在欧洲销售或生产的产品没有导致“去森林化”，他们将被禁止在欧洲分销产品，甚至无法在境外销售欧盟制造的产品。
许多欧洲市场人士对《欧盟法规》的实施难度表示担忧，认为这可能会扰乱欧盟从第三国进口纸浆、纸张和印刷产品。一位市场知情人士向PPI欧洲表示：“如果《欧盟法规》最终采取过于严格的监管措施，我预计部分生产商将主动避开欧盟市场，转而将目光投向亚洲等其他地区。”他补充道：“坦率地说，这对标准针叶纸浆等品级的影响不大，因为这类纸浆的进口量已经处于较低水平。然而，欧盟市场对标准阔叶浆和针叶绒毛浆的进口高度依赖，这些领域将面临重大挑战。”
印刷产品的进口也可能受到影响，具体取决于非欧盟纸张供应商的准备情况和进口国的基准。Reynaud解释道，从低风险国家进口的义务仅限于数据收集，而从标准或高风险国家进口则需要进行风险评估和风险缓解。
CEPI指出，欧盟法规实施的负担将主要由欧洲生产商承担，因为它将对国内交付和全球市场出口产生影响。
欧盟部分合作伙伴也对该法规表达了担忧。美国林纸协会（AF&PA）总裁兼CEO Heidi Brock表示：“美国纸浆和造纸行业与全球‘去森林化’无关，因此欧盟法规目前的版本对我们国家造成了重大困扰。该法规带来了严峻的合规挑战，将扰乱可持续供应链，并对与欧盟开展业务的企业施加了不必要且昂贵的义务。”
据PPI Latin America 报道，由巴西树木产业协会 (Ibá) 牵头、巴西纸包装协会 (Empapel) 成员组成的巴西代表团于 3 月初前往布鲁塞尔，旨在与欧盟代表讨论其对该法规的担忧。
为了解决法规的根本缺陷并更好地为实施做好准备，包括CEPI在内的多个欧盟行业机构以及一些欧盟成员国已要求欧盟理事会推迟实施EUDR。“造纸行业反对‘去森林化’，因为我们的行业、投资和未来都依赖于健康的森林。制定有效的欧盟森林法规符合我们的战略利益。解决‘去森林化’刻不容缓，但不能因不切实际的法规而阻碍。”Ringman 说道。
